Honorable

            A través del presente, le queremos  solicitar una audiencia, a fin de exponerle nuestra preocupación como Asociación Nacional de Funcionarios (AFUDEP) y a la vez una propuesta sobre la situación de los trabajadores y trabajadoras del programa de responsabilidad penal adolescente en la Defensoría Penal Pública.

            El programa de completo a nivel nacional y que posee la cobertura de un 70% de las causas, la componen 83 personas que desde el inicio de la implementación de ley 20.084, el año 2006, sobre responsabilidad penal adolescente, han prestado sus servicios para desarrollar labores habituales de defensa en el contexto de la puesta en marcha de la citada ley y de la obligación legal que nos asiste como Defensoría Penal Pública.

La Ley N° 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, impuso una serie de obligaciones y desafíos para la Defensoría Penal Pública. Entre ellas, la señalada en el inciso final del Art. 29 que establece “cada institución adoptará las medidas pertinentes para garantizar la especialización”, por lo tanto, el funcionamiento real del sistema de justicia penal adolescente; los aprendizajes adquiridos en torno al significado y relevancia de la especialización para un correcto y adecuado funcionamiento del conjunto del sistema y el deber de atender a los condenados, nos imponen un mayor compromiso de nuestros trabajadores.

 Es importante destacar que los defensores Penales Juveniles y demás funcionarios RPA cuentan con la mayor y casi exclusiva experiencia existente en el país, toda vez que en dos años  han  absorbido el 63% de las causa penales juveniles en Chile. El restante 37% ha sido cubierto por defensores locales y en menor medida por licitados.

            Adicionalmente, no podemos dejar de señalar una de las implicancias sociales del programa, que dice relación con las ejecuciones de las causas juveniles. Tal aspecto procesal ha cobrado relevancia, pues muchas de las penas requieren un control de la autoridad en su cumplimiento. Para ello, se realizan en forma cotidiana audiencias, las cuales comparecen los defensores juveniles junto a delegados del SENAME. La carga de estas es considerable si se piensa que son sujetas a este control judicial las penas que van desde los trabajos comunitarios. A su vez, corresponden a ejecución las solicitudes de sustitución de condena, las cuales se hacen más recurrentes en adolescente condenados a penas privativas de libertad, las que  van en aumento. Los efectos de procedimientos y de gestión de estas audiencias son aún desconocidos, siendo el manejo de éstas bastante delicado en el cumplimiento de los fines de reinserción y de rehabilitación de la ley de responsabilidad adolescente, contando los defensores juveniles, como se señaló, con una valiosa experiencia al respecto.

            Por lo anteriormente señalado, es que queremos solicitarle a usted una audiencia para exponer con mayor detalle y al mismo tiempo entregarle una propuesta para que estas personas puedan de una manera gradual, traspasarse de su precaria situación  contractual (hoy son honorarios financiados con fondos de licitaciones) a un vinculo a la contrata.

            Se debe tener presente que el proyecto de presupuesto 2010, tanto la Defensoría Penal Pública y el Ministerio de Justicia coinciden con este proyecto, pero que sin embargo  el Ministerio de Hacienda, en el Proyecto que usted recibió para el próximo año, señalo que estas personas seguirán en el programa de licitaciones.

Nuestro objetivo, es poder establecer un compromiso en las glosas presupuestarias, para que en un periodo no superior a cuatro años, estas personas pasen a la contrata de manera gradual, a través de un aumento de dotación.

Esperando una favorable recepción a nuestra solicitud,

Se despide atentamente,

DIRECTORIO NACIONAL AFUDEP

www.afudep.cl

Y en este contexto no podemos evitar señalar, que todos los actores tenemos el mismo interés, que es el cambio de la calidad contractual de los y las trabajadoras de este programa, de HONORARIOS A LA CONTRATA.

Existe por una parte la intención de la Defensoría Penal Pública en este sentido, el compromiso del Sr. Subsecretario de Justicia, de los propios trabajadores del programa y de la AFUDEP.

Ya en la movilización del pasado jueves, un grupo de trabajadores marchamos por el centro de Santiago, señalando nuestras demandas. Además con los siguientes registros, que los invitamos a conocer:

·         Radio

·         Fotografías

·         Televisión

En este sentido los queremos hacer participes de las actividades programadas para hoy martes 14 y mañana miércoles 15 de julio, con relación a la movilización convocada por la ANEF. (ver programa)

Debemos recordar a ustedes que en el sector justicia se concentran los mayores niveles de conflicto por la precariedad de sus servicios dependientes (por ejemplo GENCHI, Corporación de Asistencia Judicial, Servicio Médico Legal y Defensores Juveniles).

Por lo anterior, queremos resumir nuestras demandas laborales en las siguientes:

1.- Traspaso a la contrata del programa de Responsabilidad Penal Adolescente, donde nuestros y nuestras compañeras tienen en riesgo su estabilidad laboral.

Actualmente 83 los funcionarios (abogados, trabajadores sociales y asistentes administrativos) del programa de Responsabilidad Penal Adolescente prestan servicios en calidad de Honorarios a la Defensoría. El Gobierno, en el marco de la discusión del presupuesto exploratorio 2010, pretende “privatizar”, vía procesos de licitación, todo el sistema de defensa penal juvenil. De verificarse esta situación, se pondrá fin a los contratos de la totalidad de los trabajadores mencionados. Por otra parte, destacar que estos funcionarios han sido capacitados por el Estado para desempeñarse en el cargo, puesto que la propia Ley de Responsabilidad Penal Adolescente exige la especialización de los intervinientes, y el mercado laboral no cuenta con profesionales capacitados para asumir el desafío, esto debido a que actualmente no existe oferta académica para que permita capacitarlos.   

2.- Modificaciones a la Ley de la Defensoría Penal Pública, como por ejemplo

ü  Modificación de los números de funcionarios de las plantas auxiliares y administrativas, de modo que NO sigamos contando con personas contratadas como auxiliares para cumplir funciones administrativas.

ü  Aumento definitivo de la dotación funcionaria, hoy tenemos unidades de trabajo “colapsadas”. 

ü  Que los Defensores Locales, tengan carrera funcionaria y que puedan optar a un cargo titular.

3.- Creación de una asignación por turnos o aumento de la glosa de horas extraordinarias, de modo que los funcionarios y funcionarias de la Defensoría Penal Pública NO sigamos subsidiando al Estado, por cuanto estamos trabajando gratis.

4.- Que en la Defensoría Penal Pública no se obligue a los funcionarios/as a vender la Planta por una mejora de grado a Contrata.

5.- Que se respete el compromiso de RRHH con la AFUDEP, de realizar  procesos de selección para los cargos vacantes que se generen.

Directorio Nacional y Regionales AFUDEP.

Concientes de la necesidad de buscar una solución definitiva, para que los y las trabajadoras del programa de responsabilidad penal adolescente, este directorio de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Defensoría Penal Pública (AFUDEP), ha resuelto tomar una participación activa en la búsqueda de la resolución de los problemas sufridos por este grupo de 83 trabajadores a nivel nacional.

En este sentido,  con fecha 11 de junio hicimos llegar un correo electrónico a los representantes del programa de Responsabilidad Penal Adolescente (R.PA.),  y de la Asociación de Defensores, con el objeto de expresar formalmente nuestro apoyo al logro de  este objetivo. (ver aquí)

En esta línea de trabajo el día vienes 19 de junio, nos reunimos con el Sr. Cristian Sleman Cortés, uno de los representantes de los trabajadores del  programa R.P.A., con el fin de formalizar el trabajo en conjunto, con miras a alcanzar el cambio de la calidad jurídica de honorarios a contrata.

Producto de esta reunión, se estableció que la AFUDEP, apoyará en todas las instancias institucionales para lograr este objetivo (Ministerio de Justicia, Ministerio  de Hacienda y Parlamentarios, entre otros), así como el apoyo transversal que se generará a través de las otras organizaciones gremiales del sector y la propia ANEF.

En este sentido se invitó al Sr. Sleman, a participar en la asamblea general ordinaria que se realizará por video conferencia el próximo 30 de junio a las 16:00 horas, de modo que en conjunto podamos informar a los trabajadores del programa R.P.A., los avances en esta materia, además hemos puesto a disposición de los representantes del programa R.P.A., nuestra plataforma comunicacional para informar de las acciones que se efectúen.

El pasado día viernes 19 de junio a las 16:00 horas, nos reunimos con el Subsecretario de Justicia, Sr. Jorge Frei Toledo, la directiva de AFUDEP (Vivian Brevis, Peter Sharp, Carlos Rojas, Jacques Mora e Ignacio Ramírez), y el Sr. Raúl de la Puente Peña, Presidente Nacional de ANEF, a fin de abordar varios temas que afectan a nuestra institución, entre ellos la problemática de los y las trabajadoras del programa de Responsabilidad Penal Adolescente (R.PA.), en lo relacionado a su condición de honorarios, y por ende las condiciones de empleo precario que están viviendo.

Producto de esta reunión, se adquirieron los siguientes compromisos:

·         El Sr. Subsecretario, apoyará la discusión de internalizar el programa R.P.A., a la Defensoría Penal Pública. Lo que significa que las personas que se desempeñan como asistentes administrativas y trabajadoras sociales pasarían a la contrata y en el caso de los abogados que prestan el servicio de defensa, será a través de un sistema mixto, tal como ocurre con la defensa de adultos es decir, contratas y licitados.

·         El Presidente de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, ANEF, Sr. Raúl de la Puente Peña, defenderá la postura de traspasar a las personas  a honorarios a la contrata, en el contexto de la negociación intersectorial del sector público que se realiza en el Ministerio de Hacienda.

·         Nuestra Asociación debe hacer llegar al Sr. Subsecretario, un oficio, entregando antecedentes técnicos y gremiales que fundamenten la petición de contratar al personal a honorarios.

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Estimados funcionarios y funcionarias, como se habrán dado cuenta, es del interés de este directorio nacional encontrar la solución a este y otros problemas en el ámbito de la gestión de las personas en nuestra institución, sin embargo en este caso no podemos dar por resuelto este problema, hasta que contemos con los actos administrativos que materialicen este compromiso, de traspasar a este grupo de personas de honorarios a la contrata, y en este contexto los queremos invitar a estar informados de las acciones y resultados que van obteniendo a través del tiempo.

Lamentablemente, contamos con la reciente experiencia desfavorable de los funcionarios de Gendarmería (ver artículo) y de las Corporaciones de Asistencia Judicial (ver artículo), que pese a tener acuerdos con el Ministerio de Justicia, finalmente son modificados en el Ministerio de Hacienda, generando las movilizaciones que hemos vivido este año.

Al igual que en todas nuestras notas, los invitamos a realizar sus comentarios y aportes es este medio.

Afectuosamente, en nombre del Directorio Nacional